அறிமுகம்
ஆழமானக் கட்டமைப்பு மற்றும் மாபெரும் நீதித்துறைத் தலையீட்டில் (judicial intervention), இந்திய உச்ச நீதிமன்றம் (Supreme Court of India) மத்திய அரசின் தீவிர 2021 அலுவலகக் குறிப்பாணையை (Office Memorandum - OM) கண்டிப்பாகவும் அதிகாரப்பூர்வமாகவும் ரத்து செய்தது. சட்டவிரோதத் திட்டங்களுக்கு எக்ஸ் போஸ்ட் ஃபக்டோ (ex post facto) சுற்றுச்சூழல் அனுமதிகளை (environmental clearances) வழங்கும் மாபெரும் நிர்வாக நடைமுறையைப் (administrative practice) பலவந்தமாகச் செல்லாததாக்குகிறது.
பின்னணி
நிர்வாக உத்தரவால் (administrative order) உருவாக்கப்பட்ட மாபெரும் இணையான ஆட்சியைத் (parallel regime) தீவிரமான முழுமையான தீர்ப்பு முழுமையாகக் கட்டமைப்பு ரீதியாகத் தகர்த்தது. இது முன் அனுமதியின்றி (prior approval) தொடங்கிய பிறகு சுற்றுச்சூழல் அனுமதியைத் (environmental clearance - EC) தீவிரமாகப் பெறப் பெரியத் கட்டமைப்பு உள்கட்டமைப்புத் திட்டங்களை ஆக்ரோஷமாக அனுமதித்தது. சுற்றுச்சூழல் (பாதுகாப்பு) சட்டம், 1986 (Environment Protection Act, 1986) இன் கீழ் எந்தவொரு பொதுமன்னிப்பும் ஒரு நிர்வாக ஓஎம் (executive OM) என்பதற்குப் பதிலாகச் சட்டப்பூர்வ அறிவிப்பிலிருந்து (statutory notification) கண்டிப்பாகப் பாய வேண்டும் என்று மாபெரும் கட்டமைப்புத் தீர்ப்பு வழங்கியது. மாபெரும் போர்வைப் பொதுமன்னிப்பை (blanket amnesty) பலவந்தமாகக் குறைக்கும் அதே வேளையில், நீதிமன்றம் சமரசத்தின் (reconciliation) கடுமையானக் குறிப்பை ஏற்றுக்கொண்டு, அரசியலமைப்பின் 142 வது பிரிவின் (Article 142) கீழ் அதன் தீவிர அதிகாரங்களைப் பயன்படுத்தியது. இது "அளவிடப்பட்ட ஒழுங்குபடுத்தலை" (“measured regularisation”) ஆக்ரோஷமாக அனுமதித்தது, ஆனால் "மேற்பார்வையிடும் பொது நலன்" (“supervening public interest”) என்ற முழுமையானத் திட்டங்களுக்காக பிரத்தியேகமாக ஒரு குறுகிய, காலக்கெடுவுக்குள் (time-bound window) அதைக் கடுமையாகக் கட்டுப்படுத்தியது. நிரந்தர முன்முயற்சி அங்கீகாரங்களை (retrospective authorizations) முழுமையாகக் கட்டமைப்பு ரீதியாக நிறுத்துவதன் மூலம், மாபெரும் கடுமையானச் சூழலியல் இணக்கத்தை உச்ச நீதிமன்றம் முழுமையாக உறுதி செய்கிறது. EIA 2006 அறிவிப்பின் கீழான முழுமையானக் கட்டமைப்பு முன் அனுமதிகள் மாபெரும் சுற்றுச்சூழல் நீதிக்கு (environmental justice) முற்றிலும் முக்கியமானது என்பதை இது நிரூபிக்கிறது.
முக்கிய சிறப்பம்சங்கள்
- நீதித்துறை நடவடிக்கை: உச்ச நீதிமன்றம் மத்திய அரசின் 2021 அலுவலக குறிப்பாணையை ரத்து செய்தது.
- வெளியீடு: போர்வை முன்னாள் சுற்றுச்சூழல் அனுமதிகள் (முன்முயற்சி ஒப்புதல்கள்).
- முக்கிய தீர்ப்பு: பொது மன்னிப்பு என்பது சட்டபூர்வமான அறிவிப்பிலிருந்து வர வேண்டும், நிர்வாக உத்தரவிலிருந்து அல்ல.
- முன்முயற்சியான ECக்கான நிபந்தனை: ஒரு குறுகிய, காலக்கெடுவுக்குட்பட்ட சாளரத்தில் "மேற்பார்வையிடும் பொது நலனுக்காக" மட்டுமே அனுமதிக்கப்படுகிறது.
- பயன்படுத்தப்பட்ட அரசியலமைப்பு விதி: பிரிவு 142 (ஏற்கனவே அழிக்கப்பட்ட திட்டங்களைச் சேமிப்பதற்காகத் தீர்ப்பைப் பயன்படுத்துதல், முழுமையான நீதியைச் செய்ய).
- மீறப்பட்ட உரிமைகள்: OM ஆனது பிரிவு 14 மற்றும் 21 ஐ மீறுவதாகக் கருதப்பட்டது.
நீதித்துறை நடவடிக்கைகள்
இந்திய உச்ச நீதிமன்றம் ஆக்ரோஷமாக மாபெரும் அரசியலமைப்பு விளக்கப் பணிக்குழுக்களாக் கட்டமைப்பு ரீதியாகப் பயன்படுத்தியது, மாபெரும் நிர்வாக மீறல் (executive overreach) முழுமையான மாபெரும் சுற்றுச்சூழல் பாதுகாப்புச் சட்டங்களுக்கு எதிராகக் கட்டமைப்பு ரீதியாகத் தோல்வியடைவதைத் தீவிரமாக உறுதிசெய்யக் கடுமையானச் சூழலியல் விகிதாசாரச் சோதனைகளை (ecological proportionality tests) அவர்கள் முழுமையாகத் தொடங்குகின்றனர்.
முக்கிய உண்மைகள்
- சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீடு (Environmental Impact Assessment - EIA) 2006: சுற்றுச்சூழல் (பாதுகாப்பு) சட்டம், 1986 இன் கீழ் ஒரு மாபெரும் முழுமையானச் சட்டக் கட்டமைப்பு, மாபெரும் முழுமையானக் கட்டுமானத்தைத் தொடங்குவதற்கு முன்னர்க் கட்டமைப்புத் தொழில்துறை திட்டங்கள் தீவிரமாக முன்சுற்றுச்சூழல் அனுமதியைப் (prior environmental clearance) பெற வேண்டும் என்று பலவந்தமாகக் கட்டாயப்படுத்துகிறது.
- எக்ஸ் போஸ்ட் ஃபாக்டோ கிளியரன்ஸ் (Ex Post Facto Clearance): மாபெரும் கட்டமைப்புத் திட்டம் தீவிரமாகத் தொடங்கிய அல்லது மாபெரும் முழுமையானச் சட்டவிரோத நடவடிக்கைகளை முடித்தப் பிறகு சட்டப்பூர்வ சுற்றுச்சூழல் ஒப்புதலைப் (environmental approval) பலவந்தமாக வழங்கும் ஒரு தீவிரமான முழுமையான சர்ச்சைக்குரிய ஒழுங்குமுறை பொறிமுறை (regulatory mechanism).
- அரசியலமைப்பின் 142 வது பிரிவு (Article 142 of the Constitution): நிலுவையில் உள்ள எந்தவொரு விவகாரத்திலும் மாபெரும் முழுமையான 'முழுமையான நீதியை' ('complete justice') உறுதி செய்யத் தீவிரமாகத் தேவையான எந்தவொரு உத்தரவையும் கட்டமைப்பு ரீதியாக அனுப்ப இந்திய உச்ச நீதிமன்றத்தைப் பலவந்தமாக அனுமதிக்கும் மாபெரும் முழுமையான தனித்துவமான நீதித்துறை அதிகாரம்.
தாக்கம்
இந்தத் தீர்ப்பை உணர்ந்து கொள்வது மாபெரும் கடுமையான இணக்கத் தணிக்கைகளை (compliance audits) முழுமையாக உருவாக்கும். கட்டமைப்பு அங்கீகரிக்கப்படாதக் கட்டுமானங்களை (unapproved constructions) ஆக்ரோஷமாக இடைநிறுத்தவும், முழுமையான மாபெரும் முன் சட்டப்பூர்வ அனுமதிகளைப் பெறவும் உள்கட்டமைப்பு உருவாக்குநர்களை இதுக் கட்டாயப்படுத்துகிறது.
தேர்வுப் பார்வை
அரசியல் மற்றும் சுற்றுச்சூழலுக்கு (UPSC, State PSCs), முக்கியப் பிரச்சினை (quashing of ex post facto ECs via OM), முறைப்படுத்தலுக்கான முக்கிய நிபந்தனை (supervening public interest), சட்டப்பூர்வ அடிப்படை (Environment Protection Act, 1986 / EIA 2006) மற்றும் இதில் உள்ள அரசியலமைப்பு விதிகள் (Articles 14, 21, and 142) ஆகியவற்றைக் கண்டிப்பாக மனப்பாடம் செய்க.
முக்கிய குறிப்புகள்
- சிக்கல்: முன்னாள் உண்மையானச் சுற்றுச்சூழல் அனுமதிகள் (முன்முயற்சி EC).
- நீதிமன்றம்: இந்திய உச்ச நீதிமன்றம்.
- ரத்து செய்யப்பட்ட உத்தரவு: மத்திய அரசின் 2021 அலுவலகக் குறிப்பாணை.
- அரசியலமைப்புப் பிரிவுகள் செயல்படுத்தப்பட்டவை/மீறப்பட்டவை: பிரிவு 142 (உச்சநீதிமன்றத்தால் பயன்படுத்தப்படுகிறது), விதிகள் 14 & 21 (OM ஆல் மீறப்பட்டது).
- முக்கிய கொள்கை: முன் சுற்றுச்சூழல் அனுமதி கட்டாயம் (EIA 2006).
முடிவுரை
பசுமை அனுமதிகள் மீதானத் தீவிர முழுமையான உச்ச நீதிமன்றத் தீர்ப்பு, சுற்றுச்சூழல் சட்டத்திற்கு ஒரு சக்திவாய்ந்த மாபெரும் கட்டமைப்பு வெற்றியாகும்.